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从各地再生育政策看我国人口计生工作的以人为本  

2009-04-16 21:19:53|  分类: 婚姻家庭 |  标签: |举报 |字号 订阅

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征文:大名县人口计生局王拯:从各地再生育政策看我国人口计生工作的以人为本 

 
  
从各地再生育政策看我国人口计生工作的以人为本

 

摘要:我国的生育政策不是一胎化、一刀切。在再生育政策上充分考虑到了各地、各个方面人群需要,再生育的对象覆盖面极广,充分体现了我国在再生育政策上的以人为本。我们应珍惜并宣传这种政策,打消外界对我国生育政策的顾虑和攻击。在条件适合普遍调整生育政策时,也要借鉴这种从基层中来,到基层中去的再生育政策,照顾特殊群体在生育上的需求,推动我国人口计生工作的进一步深入、健康开展。

 

以人为本是我国在实行计划生育基本国策过程中坚持的基本原则之一,其中再生育政策体现得尤为充分。近一段时间以来,面对国外和社会有关人士对我国生育政策的疑问,国家人口计生委领导先后表示和强调,我国的生育政策不是一胎政策。中国现行的生育政策不是一刀切,也不是“一胎化”,地区、城乡以及民族的不同,生育政策都有所区别。

带着这个问题,在全国上下纪念《人口与计划生育法》实施五周年之际,笔者认真系统地学习了《人口与计划生育法》和各省、自治区、直辖市根据《人口与计划生育法》修订的《计划生育条例》中关于再生育政策的有关规定,发现我国的生育政策不但不是一胎政策、一胎化、一刀切,有生育二胎的政策,还有生育第三个子女的政策,甚至在实行计划生育政策的少数民族自治区还有不实行计划生育的特殊照顾对象。

一、二胎生育政策

(一)夫妻双方均为独生子女的

除河南省外、我国实行人口与计划生育政策的省、自治区、直辖市都规定:夫妻双方均为独生子女,只生育一个子女的,可以申请生育第二个子女。体现了各地对前一代独生子女的关怀,并充分考虑了他们的养老保障和亲情慰籍等问题,赢得了民心,有利于统筹解决人口问题的进一步顺利开展。

(二)在规定条件下,夫妻双方或一方是少数民族的

1、夫妻双方均是少数民族的。安徽、河南、山东、山西、浙江、新疆规定双方均为少数民族的;内蒙古规定蒙古族公民;西藏规定区内藏族干部、职工及其户口在单位的家属城镇居民;广西、河北、吉林、内蒙古、陕西规定夫妻双方均是一千万人口以下的少数民族的,湖北、辽宁、重庆规定夫妻双方均为少数民族且均为农村人口的;广东规定聚居在民族自治县少数民族夫妻是农村居民的;江西省规定双方均为少数民族,且居住在县级以上人民政府确定的少数民族聚居地的;福建省规定夫妻双方均为少数民族(除壮族外)且均为农村人口的,都可以申请生育第二个子女。

2、夫妻双方或一方是少数民族的。甘肃规定夫妻双方或者一方系东乡、裕固、保安族的城镇居民,已生育一个子女的;宁夏规定城镇居民或者一方为城镇居民,另一方为农民的,且夫妻双方或者一方为少数民族的;青海规定城镇居民夫妻双方或者一方为少数民族或农村少数民族的。海南规定少数民族聚居地区的农村居民,夫妻双方或者一方是少数民族的(不含人口在一千万以上的少数民族),都可以申请生育两个子女;

3、只有夫妻一方是少数民族的。贵州省规定夫妻均是农村居民,一方是非少数民族,并在少数民族一方落户居住的;可以申请生育第二个子女;

(三)在规定条件下,夫妻双方为归国华侨或在省、自治区、直辖市内定居的港、澳、台同胞的

1、只有一个子女的。青海省规定只要夫妻双方或者一方为华侨或者归侨的;河北、黑龙江、宁夏、湖北、山西、陕西、天津、云南、江苏、江西规定夫妻双方均为归国华侨或者在本省定居的港、澳、台同胞(天津、云南、江苏、江西规定回国或回内地定居不满六年),只有一个子女的,可以申请生育第二个子女。

2、再婚的。福建省规定夫妻双方从港、澳、台回大陆定居,时间不满六年。 再婚夫妻一方没有子女,一方再婚前已有一个子女的;可以申请生育第二个子女。

(四)再婚的

1、一方未生育过的,另一方只有一个子女的。安徽、广东、广西、贵州、海南、河南、湖北、江西、辽宁、宁夏、青海、山东、山西、陕西、四川、天津、西藏、云南、浙江、重庆、甘肃规定,再婚夫妻,一方未生育过,另一方只生育一个子女的,可以申请再生育一个子女(甘肃要求再婚夫妻一方未生育也未收养子女)。

2、一方无子女,另一方只有一个子女的。北京市规定再婚夫妻双方只有一个子女的;吉林省规定夫妻双方均为农村村民或者在农、林、牧、副、渔场从事承包经营并不再领取工资的原职工,一方无子女的,可以申请再生育一个子女.

3、离婚后所生子女随对方,新组合家庭无子女的。广东、海南、山东、山西、西藏均规定,再婚夫妻,再婚前双方各生育一个子女,离婚时依法判决或者离婚协议确定未成年子女随前配偶,新组合家庭无子女的,可以申请再生育一个子女,对双方来说,生育的都是第二个子女。

4、子女残疾的。吉林、上海规定,夫妻双方各有一个子女,其中一个子女残疾,不能成长为正常劳动力的。可以申请再生育一个子女,对双方来说,生育的都是第二个子女。

5、双方或一方婚前所生子女为独生子女的。上海市规定双方婚前各生育过一个子女,且双方均为独生子女的或双方婚前各生育过一个子女,一方为本市农业户口且有一方为独生子女的,可以申请再生育一个子女,对双方来说,生育的都是第二个子女。

(五)第一个子女系合法法收养的

安徽规定婚后不育,夫妻双方均满30周岁,依法收养一个子女的;福建、甘肃、广东、海南、河南、黑龙江、吉林、宁夏、青海、山东、山西、陕西、四川、新疆、重庆、北京、贵州、内蒙古、天津、西藏、河北、湖北、江苏规定患不孕症(北京、贵州、内蒙古、天津、西藏规定婚后五年以上不育),合法收养一个子女后怀孕的;可以申请再生育一个子女。

(六)残疾人

1、第一个子女残疾的。贵州、江苏、河北、河南、江西、青海、山东、山西、上海、西藏、云南、浙江、宁夏、重庆、安徽、北京、福建、甘肃、广东、广西、海南、黑龙江、湖北、吉林、辽宁、陕西、四川、天津、新疆、中国人民解放军计划生育条例均规定,经指定病残儿医学鉴定组织的鉴定,第一个子女为非遗传性残疾,不能成长为正常劳动力的,可以申请生育第二个子女。

2、大人残疾,只生育一个子女的。安徽、甘肃、上海、河北、河南、湖北、吉林、江西、山东、天津、青海规定一方为二等乙级以上的残疾军人的;广西、青海规定夫妻一方为二等甲级以上残疾军人的;安徽规定五级以上;福建、新疆规定二等甲级以上,甘肃、上海、江苏规定二等乙级以上夫妻一方因公致残疾的;北京规定经有关部门鉴定一方残疾基本丧失劳动能力的;青海规定完全丧失劳动能力的;上海规定一方为非遗传性残疾,影响劳动,生活不能自理的,可以申请生育第二个子女。

(七)农村、山区、丘陵农村居民

1、农村夫妻一方是独生子女的。安徽、吉林、江苏、江西、辽宁、天津规定,农村夫妻一方是独生子女,只生育一个子女的,可以申请生育第二个子女;

2、农村中男到女家落户的。陕西规定男到独女家结婚落户的;福建规定女方无兄弟且只有一个姐妹,男方到女方家结婚落户,赡养女方父母的;安徽、广西、贵州、湖北、江西、辽宁、重庆规定男到有女无儿家结婚落户的;甘肃、河南、吉林、江苏、山东、山西、天津、浙江、北京规定男到有女无儿家结婚落户并赡养女方老人的(女方家姐妹数人只照顾一人),可以申请生育第二个子女。

3、一方同胞无子女的。福建、江苏、江西、山东、四川、北京规定男方的兄弟均无子女且已丧失生育能力的(北京规定其他兄弟不收养他人子女);吉林规定夫妻一方的同胞兄弟姐妹均无子女,并不再生育的,可以申请生育第二个子女。

4、山区、坝上农村居民的。河北规定山区、坝上的农村居民,只有一个子女的;河南规定在深山村定居五年以上,并继续定居的;黑龙江规定夫妻双方均为边境地区农村居民只有一个子女的;

5、农村夫妻只生育一个女孩的。安徽、福建、甘肃、广东、广西、贵州、河北、河南、黑龙江、湖北、吉林、江西、山西、陕西规定农村夫妻只生育一个女孩的,可以申请生育第二个子女

(八)夫妻一方是烈士独生子女的

福建、广西、河南、江苏、江西、辽宁、山东、新疆、浙江、四川均规定:一对夫妻已有一个子女,夫妻一方为烈士的独生子女的,经批准可以再生育一个子女(四川省规定夫妻一方必须是农村人口)。 

二、三胎或有可能生育三胎的政策

为推动人口发展与经济、社会、资源、环境发展相适应,我国不提倡三胎生育。但为了照顾少数民族,再婚夫妻、丧偶夫妻、归国华侨和在省内定居的港、澳、台同胞,部分省市自治区还是规定了生育或有可能生育三胎的申请条件。

(一)少数民族符合省市自治区规定条件的

1、残疾儿。西藏、福建、贵州规定依法生育二个子女其中一个孩子经鉴定属非遗传性病残,不能成长为正常劳动力的(福建规定夫妻双方在少数民族乡、村居住或者工作满五年,贵州规定夫妻双方都是农民且医学上认为夫妻可以再生育的);广东规定聚居在民族自治县,少数民族夫妻均为农村居民,经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定,其中一个或者二个子女为残疾儿,不能成长为正常劳动力的,可以申请生育第三个子女。

2、两个子女是女孩的。海南规定少数民族聚居地区的农村居民,夫妻双方或者一方是少数民族的(不含人口在一千万以上的少数民族);内蒙古规定,蒙古族公民,夫妻双方均为非城镇户籍且从事农牧业生产,生育两个子女都是女孩的,可以申请生育第三个子女。

3、人口特别稀少的少数民族或牧区牧民。甘肃规定,夫妻双方均系农村居民,其中一方系东乡、裕固、保安族以及居住在人口稀少的牧区、林区的藏、蒙古、撒拉、哈萨克族的;青海规定牧区少数民族牧民的,黑龙江规定夫妻双方均为全国一千万以下人口的少数民族,以及夫妻一方为鄂伦春、鄂温克、赫哲、达斡尔、柯尔克孜族的;新疆规定少数民族农牧民的;云南规定农业人口夫妻双方都是居住在边境村民委员会辖区内的少数民族,夫妻双方或者一方是独龙族、德昂族、基诺族、阿昌族、怒族、普米族、布朗族的。可以申请生育第三个子女

(二)丧偶再婚的

安徽、山西规定一方未生育过,另一方有两个孩子且丧偶的;湖北省、四川、西藏、浙江规定再婚夫妻一方已生育两个子女并丧偶,另一方无子女的;宁夏规定三十周岁以上的未婚者与已有两个子女的丧偶者结婚的,均可以申请再生育一个子女。对丧偶一方来说,生育的则第三个子女。

(三)归国华侨或来本省定居的港、澳、台居民

安徽、河南规定双方均为归国华侨,或者来本省定居不满6年的香港、澳门、台湾地区居民,只有一个子女在内地定居的,可以申请再生育一个子女。即可能生育的是第三个子女。

  (四)再婚夫妻一方无子女,另一方有两个以下子女的

河北、吉林、西藏、黑龙江、江苏、上海规定再婚夫妻一方无子女,另一方有两个以下子女的,可以申请再生育一个子女,即对有子女的一方来说,可能生育的是第二个子女,也可能是第三个子女。

三、不受生育条件限制的

内蒙古规定达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族公民,提倡优生,适当少生;西藏规定在腹心农牧区,坚持教育为主、自愿为主、提供服务为主的原则,提倡少生、优生和有间隔地生育,提倡已有三个孩子的夫妇不再生育。在边境农牧区的乡(区)和门巴族、珞巴族以及夏尔巴人中,暂不提倡生育指标 

可以说,我国在再生育政策上是充分考虑到了各地、各个方面人群需要的。照顾再生育的对象覆盖面极广,从夫妻双方均为独生子女到夫妻双方或一方是少数民族;从归国华侨或在省、自治区、直辖市内定居的港、澳、台同胞的到再婚夫妻;从第一个子女系合法收养又怀孕到大人或子女残疾;从农村、山区、丘陵农村居民到烈士独生子女;国家和有关省、自治区、直辖市都考虑到了他们的利益,为他们制定了特殊的再生育政策,既有二胎,也有三胎,还有的不受生育指标限制的政策。充分体现了我国在再生育政策上的以人为本,为我国人口计生工作的顺利、健康、和谐、深入开展创造了良好氛围我们应珍惜这种政策,宣传这种政策,打消外界对我国生育政策的顾虑和攻击。在条件适合时,全国普遍调整生育政策时,也要借鉴这种从基层中来,到基层中去的再生育政策,照顾特殊群体在生育上的需求,推动我国人口计生工作的进一步深入、健康开展。

 

作者:王拯 

单位及通信地址:河北省大名县人口计生局 

撰文参考文献:中国人口网、有关省、自治区、直辖市《人口与计划生育条例》
 
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